2019年4月

人大會議閉幕不久，在總結中肯定國家充分尊重一國兩制，甚至視此為香港的獨特優勢，呼籲港人繼續放心，與大灣區各城市配合，建設更美好未來。

大灣區發展規劃綱要

然而，比較正面的有《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，這是一份典型的內地式政府文獻，文件中有輝煌的口號（「保持港澳長期穩定繁榮」、「為我國經濟創新力和競爭力不斷增強提供支撐」等）及舖天蓋地的範圍（基建、科技合作、環境保護、生活質素和一帶一路等），但缺乏實際上推行的計劃。《網要》仍然是一份重要的指向性文件；《網要》出版後，港府瞬間提出初步計劃，圖使在大灣區工作的港人，能保持納香港的稅率，顯示港府對推行與該區融合的決心。下一步可能是專業人士在此區，互相承認資歷的計劃。

修訂逃犯條例

另一方面，修訂《逃犯條例》卻帶來很多港人的焦慮。事關去年一名香港男子，涉嫌在台灣謀殺女友後返港，台北當局多次透過陸委會，向港府提出請求，希望取得疑犯證供，甚至移台受審，可是因台港兩地沒有司法互助協議，故港府愛莫能助。對於本港現有條例訂明，不適用於兩岸四地間的引渡要求。港府建議撤銷相關限制，容許本港執法部門，獲取行政長官同意後，能就每宗個別案件，向本地法庭申請引渡許可。政府表示除了上述的案件外，還有其他幾宗牽涉殺人，或綁架後潛逃的嚴重案件，所以修例是要填補法律的漏洞。
本港與部分交往頻繁的國家及地區，諸如泰國、日本、台灣、澳門和中國大陸，均沒有任何引渡協議，這衍生不少問題。舉例說，有本港商人在澳門捲入高官貪污案，遭當地法庭定罪判監，惟港澳沒有引渡協議，澳門當局也無可奈何。
兩岸四地交往頻繁，隨著粵港澳大灣區建設，香港與內地和澳門合作關係，勢將更為密切，而三地之間沒有逃犯引渡安排，是客觀存在的法律漏洞。香港不應成為內地逃犯的避風港，這麼明顯的法律漏洞，竟會存在多年，必然有其原因，可見政府修訂逃犯條例，不能單純考慮法律角度，還要妥善處理背後，牽連的敏感政治問題。

兩地制度差異

內地多年來有單方面，按港方要求移交嫌疑犯，只是香港從來沒有直接向內地「交人」，一大原因是移交疑犯，會觸及到兩地制度差異和信心問題。港人對內地司法制度缺乏信心，擔心疑犯移交內地後得不到公平、公正的審訊。過去廿年，內地當局在法治建設方面確有進步，但在大多數港人眼中，內地司法制度仍談不上健全，審訊過程有欠公開、透明，冤案時有所聞。回歸後，港府一直未有處理移交疑犯問題，與此不無關係。
修訂逃犯條例，既要考慮社會客觀需要，亦要顧及公眾主觀感受，港府提到，內地政府一樣有和英法等民主國家，簽訂司法互助或引渡條約，呼籲市民毋須太過敏感。不過，這些都是主權國之間的合作協議，跟本港與內地的關係有別。當局有關說法，未必足以釋除疑慮。
正因為如此，修例安排處理不當操之過急，可能削弱港人對法制的信心和信任。為了讓市民有時間漸漸建立，對移交疑犯新機制的信心，社會上有提議：政府考慮先將適用範圍限於台灣，三年後再檢討，決定是否將移交安排，逐步擴展至澳門和內地。

華為事件全球關注

另外，幾個月前加拿大扣留華為高層孟晚舟，及內地拘捕兩名加拿大人，包括前外交官康明凱，孟晚舟在加國過境到美國時遭拘留，被美國要求引渡至本地接受審訊，之後孟提出上訴，獲准保釋等候引渡到美國的聆訊。孟晚舟其後由律師，向法院申請保釋獲批，可回到溫哥華居住；除此之外，她也有出席保釋聆訊。同時，康明凱於孟晚舟在加被捕後的一周，亦在北京被拘留，可惜康明凱被捕後，卻像從人間蒸發，律師及加拿大領事館職員均未能探訪。
華為事件引起全球關注之餘，不僅看見中美政經角力，還展現到西方社會司法獨立、保障人權，包括涉案人士獲得法律代表抗辯的權力；而康明凱案讓人看到，政治因素是內地辦事的首要考慮，被告人容易失去人身自由，和申訴之保障，反映出加拿大與中國制度的重大差異。此外，近日華為可以在美國的法庭，控告當地政府非法侵犯其營商利益，更顯示了西方社會三權獨立（立法、司法和行政）的可貴。
基於內地沒有三權分立的制度，亦欠司法獨立、制衡等理想，整個社會著重黨中央的核心領導。港人比較以上幾個活生生的例子，擔心內地所謂的法治，是為政治服務，法院維護政權服務，跟香港與西方社會司法制度，仍有很大差距。當然，孟晚舟案件是國際事件，與香港本身無關，但市民卻清楚見到，不同制度在處事上的分別，事件也反映社會如何保障（或缺乏保障）市民，包括涉案疑犯的人身安全，以及得到公開、文明和合理對待。

制度的權責互相制衡

管理學學者早已指出，人性蘊藏著勤奮面和懶怠面，機構及制度既然由多人組成，當他們有多種不同身份、角色和權位時，便會有各種自身利益的觀點與堅持；要保障對各人有公平和平等的對待，制度內宜設權責的互相制衡，令權利避免過度集中。近日，本港不斷有社會服務機構、學校，甚至醫院被指其管理機制肥上瘦下，未有鄭重處理前線的投訴及意見等情況。
看來以上事件要得到完滿解決，確是困難重重，讓我們以禱告記念這些事，同時多提醒自己，別被私利和權力冲昏頭腦，能手潔心清地平安渡過每一天。