2015年1月
文／陳明利律師
為落實奧巴馬總統2014 年11 月 20 日移民行政令、細化移民改革，國 土安全局(DHS) 出台備忘錄「對非法 移民進行逮捕、拘留和遞解出境的政策(Policies for the Apprehension, Detention, and Removal of Undocumented Immigrants)」， 把非法移民分為三檔，區別對 待。
◎第一檔
包括「參與或涉嫌參與恐 怖主義、間諜活動，或者威 脅國家安全」者；也包括在企 圖非法入境的過程中被逮捕者；任 何因街頭幫派刑事犯罪而被定罪者，或被 判刑事重罪者，都屬第一檔。 這一檔，「必須」首先被遞解出境， 除非滿足政 治庇護條件， 或者存在極特殊情況(Compelling and Exceptional Factors)，能夠證明該人不構成威脅。
◎第二檔
包括曾被判3 個或3 個以上輕罪(Misdemeanor) 者， 但不包括輕微交通犯罪或因移民身分為要素的州或地方犯 罪；包括被判顯著輕罪(Significant Misdemeanor) 者， 這些輕罪涉及家庭暴力、性犯罪、槍支犯罪、毒品交易、 叛賣人口、酒駕或者被判處90 天以上徒刑（不包括緩刑） 的輕罪。
備忘錄指出，屬第二檔者，「應該」遞解出境； 如果滿足政治庇護或其他因素，能夠證明 該人不構成威脅的話，也能免於遞解出 境。
◎第三檔
包括2014 年1 月1 日當天或之後， 被簽發最終遞解令(Final Order of Removal) 者。這些人可以因為滿足政 治庇護條件而在美居留；移民官也可以使用 裁量權，認定其不該被先行執行遞解程序的因素， 從而賦予其在美合法居留的權利。
這份備忘錄，可看做奧巴馬「檢控裁量權(Prosecution Discretion)」政策的執行綱領。一方面，奧巴馬希望移民 部門和邊境安全部門，加強對恐怖分子、刑事重罪犯和新 偷渡人員（第一檔行為）的打擊力度；另一方面，在遞解 出境程序中，將酒駕司機、性侵犯者、毒品交易人、持槍 犯罪者及實施多次輕罪的罪犯延後處理。
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