2015年1月
文／葉漢中
12 月17 日，奧巴馬總統與古巴總統勞爾． 卡斯楚(Raoul Castro) 分別在華府與哈瓦那宣 佈，美國與古巴將展開外交關係全面正常化， 將鬆綁對古巴實施逾半世紀的貿易禁運與旅遊 限制。這是美國對古巴政策53 年來最重大的 調整。
奧巴馬政府與古巴在梵蒂岡、加拿大已秘密 接觸18 個月，其間羅馬天主教宗方濟各在兩 國的談判上扮演了關鍵的角色，教宗曾親函兩 領導人，使兩國關係正常化的過程取得「更大 的推動力」。正如一切秘密外交，除少數知情 者外，眾人皆蒙在鼓裡。過程中扮演重要角色 的前副國家安全顧問、剛得到國會同意即將出 任副國務卿的布林肯(Antony Blinken) ，16 日在任命聽證會中僅說：「奧巴馬將朝推進古 巴民主的方向前進」，絕口未提關係將解凍。 同日奧巴馬在國安顧問萊斯等官員陪同下，與 勞爾．卡斯楚通電話，最後敲定恢復關係，安 排釋放被古巴囚禁5 年的美國承包商艾倫·格 羅斯(Alan Gross) 及一名特工，美國則釋放自 1981 年起監禁的三名古巴間諜。
奧巴馬戲劇化的決定引起共和黨反對者震 怒，揚言將封殺美國在古巴設使館的預算， 2015 年1 月新國會由共和黨全面掌控後，未 來駐古巴大使的任命聽證恐亦難獲參院同意。 奧巴馬則認為，美國能與中國大陸在35 年前 關係正常化，雙方進行經貿往來至今；與交戰 過的越南也能放下干戈，為何不能打開美古死 結？
美國與古巴的恩怨情仇得回溯到1898 年 的美西戰爭。距美南端僅93 哩的古巴，自 1492 年就是西班牙的殖民地，美國曾數次想 向西班牙買下未得，卻在戰爭中被美國佔領。 1902 年美國允許古巴獨立，為回報美國恩情， 古巴在1903 年將關達那摩海軍基地45 平方 哩的地區以一年2,000 金幣「永遠租借」給美 國。1959 年古巴共產革命之前，套句前美國 駐古巴大使史密斯1960 年在參院的證詞：「美 國在古巴影響力之大，讓美國大使只在一人之 下，有時甚至超越總統。」
美國最初承認了菲德爾．卡斯楚(Fidel Castro) 的新政權，但後來古巴先以「國有化」沒 收美國企業，又逐步與蘇聯交好，對美關係日 益惡化。1961 年1 月3 日，撤銷了對古巴政 府的承認，關閉了美國大使館。同年4 月，一 支受中央情報局訓練的1,500 人古巴反共部隊 進攻豬灣失敗，1962 年卡斯楚引入蘇聯飛彈， 造成轟動世界的「古巴危機」。美對古巴貿易 禁運與旅遊限制亦愈來愈嚴。
孤立政策未能奏效，反而使古巴成為另一種 意識型態的聖地。現任紐約市長白思豪1991 年就曾偷偷去古巴蜜月旅行。2006 年國會審 計處的報告則指出，美國金援反共古巴團體數 以千萬元計的經費，大部分是浪費或不知去 向。
奧巴馬說：「我們將終止一個已經過時的做 法，這做法幾十年來絲毫無助美國的利益。從 今以後，我們將開始讓雙邊關係正常化。」以 「對話代替對抗」雖不見得是萬靈丹，但至少 對2015 年而言是一個好的開始。
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