國際時事: 美中關稅拉鋸戰

2018年7月
宗淑

美中歷經三個月對峙並三輪磋商後,最終仍難免兵戎相見。

雙方對峙
‧3月
川普簽署備忘錄:美國依據《1974年貿易法》第301條款,對中國啟動的調查認定,中國強迫美國企業技術轉移、竊取美企智慧財產權及惡意收購美國高科技企業,令美國商業承壓和受限(China’s“acts, policies or practices that are unreasonable or discriminatory and that burden or restrict US Commerce”),因此擬對中國銷往美國的總值約600億美元的產品徵收25%關稅,同時限制中國對美國直接投資,促使中國改革貿易政策、體制和行為,形成公平對等的貿易平台。
中國回應:一不怕,二不躲;奉勸美國不要搬起石頭砸了自己的腳;隨後宣佈將對價值30億美元的美國進口商品徵收關稅。
‧4月
美國貿易代表署(USTR)發佈對華「301調查」項目下產品徵稅建議清單,價值約500億美元,稅率25%。中方隨後製出對美出口中國的大豆、汽車、化工品等500億美元商品徵稅的對等措施,這些產品的特點是大量出口中國、具可替代性,且產地多為川普票倉。
鑑於中國的報復措施,川普指示USTR,考慮依據301條款,另對1,000億美元中國商品加徵關稅。中國當即表示:貿易戰要打多久,就奉陪多久,直到完勝。

三輪磋商
‧5月
3日,美中首次貿易磋商,美國代表團與副總理領軍的中國代表團,在北京會談。
16日,第二輪磋商在美國舉行;於20日發表聯合聲明,達成減少美國逆差共識,中方允諾加大採購美國農業與能源產品,並對智慧產權保護做了明確回應,雙方同意停止互徵關稅。
29日,美國發表聲明,加強對獲取美國工業重大技術的相關中國個人和實體實施出口管制,並採取具體投資限制,相關措施擬於6月30日前正式出台,並儘快實施;同時宣佈,根據301條款,將對價值500億美元、含工業重要技術的中國商品課徵25%關稅,最終產品清單於6月15日前宣佈。
‧6月
2日,美中第三輪貿易磋商在中國舉行,會後沒有發表聯合聲明,也未提供任何細節。

兵戎相見
6月15日
川普宣佈,對自中國進口總值500億美元商品,包括「中國製造2025」相關產品,課徵25%懲罰性關稅。USTR公佈中國商品清單,包括1,102個獨立關稅項目,分兩批實施。美方視此為「防禦措施」,重點在於制止對美方造成傷害的舉動,促進中國改變不公平現狀,實現美中貿易平衡。若中國採取報復措施,美國將追加額外關稅。
中方表示,美方違反了世貿相關規則,有悖於中美雙方磋商達成的共識,嚴重侵犯中方合法權益,故對美方的短視行為給予強力回擊:宣佈對原產於美國的659項約500億美元美國貨品加徵懲罰性關稅;同時,中美磋商達成的所有經貿成果失效。
6月18日
美方認為必須採取進一步行動,促使中國開放市場、接受平衡貿易關係,故宣佈考慮對價值2,000億美元的中國進口商品加徵10%額外關稅;如果中方再次對美增加關稅,美將對另外價值2,000億美元的中國進口商品徵收額外關稅。
中國回應:美方「這種極限施壓和訛詐的做法,背離雙方多次磋商共識,也令國際社會十分失望。」如果美方失去理性、公佈清單,中方將採取數量和質量相結合的綜合措施,做出強有力反制。
數據顯示,中國每年自美進口商品總額約1,500億美元上下,這是中方可加徵關稅商品值極限;扣除對等的500億美元,所剩不足1,000億美元,故以「數量型和質量型相結合」反制。而美國,若如川普所言:每年有5,000億美元貿易逆差,還有3,000億美元知識產權被盜,又怎肯為1,500億美元出口而罷手!

各執一詞
貿易戰的關鍵點,即雙方爭執的核心:中國是否真正遵守或履行國際貿易規則。
川普前首席戰略專家和高級顧問班農(Steve Bannon)指責,中國根本沒打算遵循世貿規則,而是圖謀藉2025戰略計劃,掌控全球10個產業(涉及芯片及矽片製造、機器人和人工智能),稱霸全球製造業;透過「一帶一路,」實現地緣政治擴張。
美方貿易代表也認為,中國投入巨額政府補貼、給市場准入設限、強制技術轉讓等,是犧牲他人利益的不正當手段。6月24日,川普推文:所有對進口產品設立人造貿易障礙與關稅壁壘的國家,必須移除這些障礙,否則美國將會加碼報復;貿易必須公平,且不再是單行道。
對此,中方堅決否認。雖然各執一詞,但在針鋒相對的貿易戰中無贏家!不論是要繼續強大的美國,還是要繼續崛起的中國,單單有傲視群雄的軍備與穩健雄厚的經濟並不足夠,因為「君王不能因兵多得勝;勇士不能因力大得救。靠馬得救是枉然的;馬也不能因力大救人。」(《聖經‧詩篇》三十三篇16-17節)讓我們一起為兩國領導人行在當行的路上而禱告。